0

Имеет ли право участковый

Главная   \   Новости   \   Полицейские проверки объектов предпринимательской деятельности

По запросу НП «Лига торговый предпринимателей» юридической фирмой «Верум» был произведен правовой анализ нормативных актов, регулирующих деятельность участковых уполномоченных полиции при проверке объектов торговли и других предприятий.

В последнее время во Владивостоке и других городах Приморского края участились случаи, когда участковые полицейские приходят с проверками в торговые точки и, не предъявляя никаких постановлений, требуют предоставления различных документов, при этом не разъясняя ни цель визита, ни правовые основания своих требований.

Имеют ли участковые проверять торговые точки

В данной ситуации важно знать и понимать, какие полномочия имеет участковый полицейский, и как следует себя вести.

Если на ваше предприятие явился участковый, начал задавать вопросы и запрашивать документы, знайте, что вместе с этим он обязан как минимум представиться, называя свою должность, звание, фамилию, предъявить по вашему требованию в развернутом виде служебное удостоверение и сообщить цель посещения. Так что можно смело требовать у него предоставления данной информации.

Не имя при себе каких-либо специальных распоряжений, постановлений и иных процессуальных документов, участковый вправе осуществить только следующие действия:

— посетить территорию торговой точки. При этом они не имеют права без согласия сотрудника торговой точки посещать служебные помещения, т.к. на это уже требуется распоряжение руководителя правоохранительного органа.

— провести опрос сотрудников фирмы. Участковый вправе задавать любые вопросы, которые, по его мнению, связаны с целью его визита. Однако, если вы не желаете отвечать на его вопросы, вы вправе этого и не делать, т.к. он не может привлечь вас за такой отказ к ответственности (чтобы не вступать в конфликт с правоохранителем, лучше сослаться на забывчивость или незнание запрашиваемой информации).

—  проверять разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию. Законодательство РФ, к сожалению, не дает конкретного перечня документов, которые может потребовать участковый, а также довольно абстрактно указывает на те сферы деятельности, на которые распространяются полномочия полиции. Учитывая, что полиция наделена полномочиями по составлению протоколов по целому ряду административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), полагаем, что он вправе проверять различные лицензии, сертификаты, разрешения, правоустанавливающие документы и другие документы, связанные с целью его визита. Поскольку к ведению полиции относится и контроль за соблюдением правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая причисляется к пищевым продуктам, участковые вправе попросить сотрудников торговой точки предъявить медицинские книжки. При этом имейте ввиду, что он не вправе забрать эти документы с собой или даже потребовать изготовить их копии, поскольку для этого он должен будет предоставить соответствующий письменный запрос или распоряжение; участковый может лишь ознакомиться с данными документами и вернуть их владельцу.

Все остальные действия участковый полицейский вправе осуществлять, только имея на руках соответствующее распоряжение или постановление правоохранительных органов или суда.

Материал подготовлен юристом ЮФ «Верум» Алексеем Сащенко

« назад

"Аудит и налогообложение", 2006, N 9

Вопрос: Каковы полномочия участкового милиционера при проверке деятельности фирмы, то есть какие документы он имеет право проверить, а какие нет? На каких основаниях может осуществляться данная проверка? Какие нарушения могут быть выявлены в ходе такой проверки?

Ответ: Участковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", Приказом МВД России от 16.02.2002 N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", в котором отражен весь спектр полномочий участковых.

Участковые при проведении проверки предпринимательской деятельности имеют право:

— выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли;

— выявлять лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации;

— выявлять лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии);

— осуществлять проверки соблюдения правил регистрационного учета.

Порядок проведения проверки участковым регулируется Приказом МВД России от 02.08.2005 N 636 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности".

Какие документы участковый может проверить, зависит, так скажем, от глубины проверки.

Первый вариант: участковый, предъявив удостоверение, может проверить, не нарушается ли в данной организации общественный порядок, регистрацию работников, законно ли находится организация по адресу (договор аренды).

Второй вариант: участковый может провести проверку правоустанавливающих документов, например свидетельства о госрегистрации, лицензии и правил торговли. Такая проверка проводится на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя.

В постановлении должны указываться:

— фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

— наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

— цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

— правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

— дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Нарушения, которые могут быть выявлены в ходе проверки, указаны в Кодексе об административных нарушениях (гл. 28.3 КоАП РФ).

Среди них:

— осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

— незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил;

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

— нарушение правил продажи отдельных видов товаров и др.

Следует отметить, что в России одно из самых лучших законодательств по защите прав предпринимателей. Нужно лишь умело им пользоваться.

Специалисты

юридической компании

"Туров и партнеры"

Подписано в печать

31.08.2006

—————————————————————————————————————————————————————————————————— ———————————————————— ——

еще:
Имеет ли право налоговая инспекция на основании своего решения требовать уплаты штрафа индивидуальным предпринимателем за несвоевременное представление им уточненной налоговой декларации, если на тот момент он уже таковым не являлся, поскольку ранее было выдано соответствующее свидетельство о прекращении физическим лицом деятельности в качестве ПБОЮЛ? ("Аудит и налогообложение", 2006, N 9)
Я руководитель фирмы и хочу ввести материальное наказание тем сотрудникам, которые опаздывают, начиная с пяти минут.

СРОЧНО. Пришли участковые с незаконной проверкой

Однако мне сказали, что это неправомерно. В каких случаях допускается наказание с вычетом из заработной платы? ("Аудит и налогообложение", 2006, N 9)

(C) Fin-Buh.ru. Некоторые материалы этого сайта могут предназначаться только для совершеннолетних.

Подготовлено по материалам исследований Института проблем правоприменения (ИПП)

Участковый уполномоченный полиции: роль в системе МВД и сфера ответственности

Функции и задачи участкового граждане часто воспринимают как  своего рода периферию правоохранительной системы. С участковыми мы сталкиваемся редко и лишь по крайней необходимости: выправить охотничий билет, пожаловаться на шумных соседей, зафиксировать царапину на машине, припаркованной во дворе. Многим памятны также поквартирные обходы: «Этот призывник ещё в девяностые съехал, а вы каждую весну трезвоните». Должность участкового порой представляется малофункциональным рудиментом советской системы, но оказывается органично вписанной в систему функционирования МВД РФ все послесоветское  время.

Исследователи-социологи образно называют участкового рабочей лошадью системы МВД. Определение, возможно, грубоватое по форме, но исключительно верное по существу. Без каждодневного труда участковых деятельность высших звеньев правоохранительной системы была бы невозможной; невозможно переоценитьих вклад в дело охраны общественного порядка. Объём же бумажной работы, который приходится проделывать участковым, превосходит все ожидания.

Практически все функции МВД, описанные в законе о полиции, дублирует на территории своего административного участка один единственный человек – участковый уполномоченный полиции.

Чем же занимается участковый помимо выдачи справок и профилактики хулиганства?

Этот вопрос требует длинного ответа, поскольку ведомственные приказы, регламентирующие деятельность участкового, написаны с исключительно широкими формулировками.

После реформ и сокращений, проведённых в структуре МВДв 2012-м году, список обязанностей участкового разросся практически до бесконечности; увеличился также размер участков.

Например, в приказе № 900, действовавшем до реформы, было чётко прописано максимальное количество жителей на административном участке, обслуживаемом участковым. В действующем приказе за номером 1166 больше не оговаривается, какое именно количество жителей должен «прикрывать» участковый.

Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения….

Выдержка из Приложения к приказу МВД России от 31.12.2012 N 1166,  П.10

То есть руководитель участкового может на свое усмотрение перекраивать участки, а также направлять подчиненных на чужие участки, если там не хватает рук. В итоге сомнительной «нормой» стали участки в 7-10 тысяч человек на участкового, в крупных городах нередко наблюдается ситуация, когда на одного участкового приходится до 20 тыс. населения

Рассматривая перечень обязанностей участкового, мы должны понимать, что как уже было указано выше, в его обязанности входят все виды деятельности, предписанные МВД вообще. Участковый работает за целое министерство, но в границах своего конкретного административного участка (размеры которого могут быть совершенно неразумными).

Ниже перечислены некоторые обязанности участкового, предусмотренные процитированным выше приказом.

1. Проведение профилактического обхода административного участка.

2. Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений.

3. Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.

4. Проведение отчетов перед населением о проделанной работе.

Рассмотрим для примера тот вид работы участкового, который наиболее заметен гражданам, а именно обходы населения.

Обходы населения – одна из первых обязанностей участкового. Задачи обхода могут быть разными. Все мы знаем о кампанейщине разного рода, связанной с «охотой на нелегалов», или поиском уклонистов от армии.

Эти кампании, именуются в МВД операциями, график которых разрабатывается централизовано и спускается территориальным отделам. Привлечение участковых происходит практически по каждой из них.

Однако участковый может прийти с визитом, даже если вы никогда «не были», «не состояли» и в вашем доме и близко нет ни мигрантов, ни квартирантов.

То есть кампании, объявляемые в связи с каким-либо ЧП или сезонные – не единственный повод для обхода территории.

В так называемых «паспортах» на дом и на административный участок, который составляет участковый, есть сведения обо всех гражданах, по тем или иным причинам попадавших в поле зрения полиции. И идеале  в этих журналах должны быть переписаны все живущие на территории с отдельным учетом тех, кто называются «подучетными». В первую очередь, это группы риска: судимые  с условным сроком наказания, бывшие заключённые,  лица, страдающие от пагубных привычек (в том числе те, кто состоит на учёте в алко — и наркодиспансерах), социально-опасные психические больные, семейные дебоширы и т.д.

Но нужно помнить, что полиция интересуется также автовладельцами, владельцами охотничьего оружия и даже собак бойцовых пород. Анекдот про «то ли он украл, то ли у него украли» хорошо иллюстрирует подход участкового к т.н. «контингенту» (то есть гражданам, проживающим на участке, не только к представителям «групп риска») и вот почему.

Если на подведомственной территории происходит ЧП, оперативные работники и следователи в первую очередь обращаются к участковому вплоть до формата «сколько японских иномарок серебристого цвета есть в квартале» или «на вашем участке покусан гражданин, располагаете ли сведениями о псе-боксёре по кличке Рекс».

Поэтому участковый постоянно должен «держать руку на пульсе», проверяя все категории граждан, даже самых законопослушных.

Любопытно, что так называемый «паспорт участка», то есть сборник полезных сведений о гражданах, согласно должностным инструкциям, должен быть бумажным журналом, заполненным от руки. Закон о персональных данных формально не позволяет участковому создать удобную для работы электронную базу. (На практике участковые часто обходят этот запрет, пользуются Access и Excel).

И это лишь одна сторона деятельности участкового.

Может возникнуть следующее закономерное предположение: вероятно, в оставшееся от обходов и прочей профилактики время участковый посвящает расследованию преступлений.

Не всё так просто.

Расследуют ли участковые преступления?

К сожалению, картина вдумчивого расследования происшествий «местным специалистом» (а кому как не ему лучше всего знать людей в округе), которую мы помним из советских фильмов, очень далека от действительности.

Когда по 02 в отдел полиции поступает звонок, по неочевидным случаям, где нет явного преступления, направляют именно участкового.«Пусть сходит участковый и разберется, вроде никого не убивают».

Если же внешне «несерьёзный» случай оказывается серьёзным преступлением (например, выясняется, что это не «кошка кричала на дереве», а произошло избиение или изнасилование), участкового подключают к расследованию.

Однако содержательной работы на его долю приходится немного. Участковый, как правило, выполняет всевозможные поручения служб и специалистов, которые эту работу исполняют  (следователей, дознавателей, оперативных работников). Суть этих поручений обычно состоит в том, чтобы «выяснить», «установить», «опросить», «уведомить» и т. д.

Также в этом наборе, как правило, будут  поручения, спущенные с регионального или федерального уровней и связанные со всякого рода проверками. «Проверить антитеррористическую защищенность объекта», «оценить доступность подъездов для пожарной техники» и т. д. В этом случае ожидается, что участковый составит рапорт или заполнит отчет по установленной форме. Наконец, участковому же отписываются все поступившие заявления и жалобы граждан, по которым не проводилось должной работы (то есть не выезжал экипаж ППС или другие сотрудники полиции).

При таком уровне загрузки участковый не имеет возможности скрупулёзно заниматься расследованием конкретного дела.

Что делать если в магазин пришла проверка

Отметим однако, что такая работа считается похвальной и поощряется  руководством, но в основном только морально.

Едва ли не единственное процессуальное действие, которое часто приходится принимать участковым – это решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку участковых фактически обязывают делать работу дознавателей по тем самым «неочевидным» делам, которыми неохотно занимаются другие подразделения МВД.

Здесь мы рекомендуем вам обратиться к разделу, посвящённому фильтрации сообщений о преступлениях на начальном этапе.

На моём подъезде висит объявление с мобильным телефоном участкового. Выходит, наш участковый – энтузиаст своего дела?

С одной стороны, это требование руководства – население должно знать участкового. И объявление, и визитки дают возможность это сделать. Часто объявление и визитки им печатаются централизованно и стандартизированно.

Но с другой стороны, это выгодно и самим участковым. Ваш участковый, скорее всего, человек добросовестный. Но в случае с мобильным телефоном им движет, в первую очередь, чувство самосохранения. Участковый старается, чтобы граждане, в том числе представители поднадзорных групп,звонили не в дежурную часть, а ему лично. Это важный механизм сокращения количества бумажной работы.

Бывает, что по прошествии времени жертва мелкого правонарушения утрачивает интерес к заявлению. Если звонок не был зарегистрирован в дежурной части, участковому достаточно просто провести  беседу  с нарушителем спокойствия и ограничиться рапортом о том, что «поступил звонок, проведена такая-то работа».

В случае, когда вызов проходит через дежурную часть, с большой вероятностью добавляется работа по подготовке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (см. ответ на предыдущий вопрос)  и других отчетных документов, включая опросы свидетелей, сбор экспертиз и прочее.

Тактика «личного общения» позволяет участковому снизить число зарегистрированных через дежурную часть сообщений и даёт ему свободу действий: можно спустить случай на тормозах или наоборот – вызвать оперативно-следственную группу.

Человек вышел утром и обнаружил царапину на своей машине. Нужен документ из полиции для страховой компании — ему выдают постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Два выпивших приятеля подрались в баре, но не имеют друг к другу претензий — полиция пишет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В этом не было бы ничего страшного — в конце концов, какая разница, как называется бюрократическая бумага, которой фиксируется тот факт, что ничего серьезного не произошло.

Однако типовой «отказной материал» — постановление с сопутствующими документами — это от 15 до 40 страниц, заполненных преимущественно вручную: объяснения участников, свидетелей, оценка стоимости имущества, рапорты сотрудников и т. д. И такие материалы совершенно обязательны для всех официальных вызовов. И все они проверяются не только непосредственным руководителем участкового, но также начальником отдела полиции, и прокурором.

Другими словами, подготовка документа, основное содержание которого «ничего не случилось», занимает от пары часов до полного рабочего дня.

Участковые готовят более 5 миллионов отказных материалов в год. Каждый участковый готовит за неделюдо пяти постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Выходит, что личный звонок экономит участковому время и труд. При этом «безбумажное» решение проблемы может оказаться  вполне осмысленным и удовлетворительным для заинтересованных сторон.

Как с минимальными потерями времени и сил добиться от участкового решения конкретной проблемы, если она выходит за пределы стандартных процедур?

Готовых рецептов здесь быть не может.

К сожалению, работа участкового в настоящее время подчиняется не соображениям общественной пользы, а чисто формальным внутриведомственным критериям. Участковый – раб статистики, а статистика формируется «сверху» вне всякой связи с реальными запросами граждан к правоохранительной системе.

Теоретически, используя механизмы, предусмотренные ведомственной субординацией (жалобы по инстанциям и т.д.), можно добиться  приоритетного решения какого-то нетривиального вопроса.

В связи с последним важно отметить, что система требований и принципы обратной связи, существующие в системе МВД, не предусматривают оптимизации трудозатрат и компенсаторных механизмов в случае перегрузки работников. То есть, если ваш случай нестандартный и требует большой отдачи от специалиста, вы можете добиться своего, но не «вопреки системе», а за счёт перегрузки конкретного участкового: благодаря его энтузиазму и доброй воле, или по причине страха перед умелым давлением.

Мы надеемся, что предоставленные нами сведения помогут гражданам лучше понять работу участкового и адекватнее действовать в ситуации общения с ним.

Мы также рассчитываем, что действующие сотрудникислужбы участковых уполномоченных и её ветераны поделятся с нами своими соображениями о фактическом и желаемом положении дел на местах и дополнят наши материалы.

Вернуться в раздел "Понятный участковый"

admin

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *